隨著加密貨幣的普及,行業(yè)監(jiān)管也在不斷加強(qiáng),以保護(hù)相關(guān)各方的利益。2023年的《支付穩(wěn)定幣清晰度法案》就是一項(xiàng)正在美國(guó)國(guó)會(huì)審議、有望頒布的重要法律。
什么是《支付穩(wěn)定幣清晰度法案》?
該項(xiàng)法案由美國(guó)國(guó)會(huì)議員、眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席Patrick McHenry提出,旨在規(guī)范穩(wěn)定幣發(fā)行的法律權(quán)限、發(fā)行人監(jiān)管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)以及穩(wěn)定幣分類等方面。
近年來(lái),加密貨幣領(lǐng)域的快速發(fā)展帶來(lái)了更廣泛的應(yīng)用,但同時(shí)也引起了立法者的密切關(guān)注。頻發(fā)的詐騙事件和加密貨幣泛濫凸顯了加強(qiáng)監(jiān)管的必要性。美國(guó)兩黨對(duì)此看法不一,麥克亨利法案應(yīng)運(yùn)而生,力圖在即將舉行的聽(tīng)證會(huì)前就穩(wěn)定幣監(jiān)管達(dá)成共識(shí)。
在兩黨的支持下,該法案順利通過(guò)了眾議院委員會(huì),其發(fā)起人對(duì)最終立法充滿信心。相比之下,其他努力因支持不足而難以在立法進(jìn)程上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
參議院版本的法案規(guī)定,非銀行機(jī)構(gòu)在發(fā)行額低于100億美元時(shí)可發(fā)行穩(wěn)定幣。超過(guò)這一限額的,發(fā)行人必須獲得托管機(jī)構(gòu)授權(quán),才能成為國(guó)家支付穩(wěn)定幣發(fā)行人。
麥克亨利法案意味著什么?
該法案著重強(qiáng)調(diào)了五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,可能會(huì)給加密貨幣行業(yè)帶來(lái)重大影響:
1.規(guī)范穩(wěn)定幣發(fā)行權(quán)限:法案明確了具有支付穩(wěn)定幣發(fā)行法定權(quán)力的實(shí)體,未經(jīng)許可的發(fā)行將屬于違法。
2.類銀行監(jiān)管:符合聯(lián)邦資格的非銀行穩(wěn)定幣發(fā)行人將接受類似銀行的監(jiān)管,涉及風(fēng)險(xiǎn)管理、流動(dòng)性和資本要求等,以緩解外界對(duì)穩(wěn)定幣儲(chǔ)備證明的擔(dān)憂。但這可能加劇中心化金融機(jī)構(gòu)對(duì)穩(wěn)定幣的影響,引發(fā)對(duì)去中心化金融基礎(chǔ)的憂慮。
3.州級(jí)監(jiān)管:如果法案獲得通過(guò),州監(jiān)管機(jī)構(gòu)將在穩(wěn)定幣發(fā)行人的執(zhí)行和監(jiān)督中發(fā)揮關(guān)鍵作用。只有在緊急情況下,聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)才會(huì)介入。
4.生息穩(wěn)定幣分類:與其他提案不同,該法案尋求修改現(xiàn)行法律,允許將生息穩(wěn)定幣歸為支付穩(wěn)定幣而非證券。
4.限定公鏈:只有在公共區(qū)塊鏈發(fā)行的穩(wěn)定幣才被視為支付穩(wěn)定幣。公共賬本可提高透明度,讓任何人都能驗(yàn)證交易。
對(duì)加密貨幣用戶的潛在影響
在禁止未經(jīng)授權(quán)發(fā)行穩(wěn)定幣方面,法案草案并未明確有效執(zhí)行日期,這可能影響現(xiàn)有市場(chǎng)上流通的穩(wěn)定幣,將其歸為非法。但國(guó)會(huì)尚未就最終版本達(dá)成一致并提交總統(tǒng)批準(zhǔn)。當(dāng)前發(fā)行人或可通過(guò)給予合規(guī)寬限期解決生效日期問(wèn)題。
參議院版本含有域外條款,意味著美國(guó)境外公司也將受到約束。例如總部在英屬維爾京群島的Tether公司,其發(fā)行的USDT穩(wěn)定幣占據(jù)了70%的市場(chǎng)份額,市值達(dá)1100億美元。若想合法面向美國(guó)居民發(fā)行,就必須遵守相關(guān)立法。
2022年算法穩(wěn)定幣TerraUSD的崩塌,導(dǎo)致超過(guò)500億美元市值蒸發(fā),是推動(dòng)加強(qiáng)穩(wěn)定幣監(jiān)管呼聲的關(guān)鍵事件之一。
根據(jù)麥克亨利法案,在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)督下,加密貨幣用戶將獲得更好保護(hù),無(wú)需擔(dān)心發(fā)行人安全措施不足。此外,執(zhí)法部門將嚴(yán)厲打擊所有惡意行為,尤其是拉扯計(jì)劃。用戶還將享有客戶保護(hù),例如持有資產(chǎn)不受發(fā)行人債權(quán)人索賠影響等。
